I hope all is well and that the cold weather hasn’t gotten to best of you yet!
Taiga here from the Ofunato City Hall writing yet another post.
Today, I would like to share with you all one of the largest and most forward-looking town revitalization projects I’ve seen in my life. To be fair, it hasn’t been very long since I arrived in Japan and haven’t really traveled much due to the cold weather either… But nonetheless, it was a very interesting experience listening and learning about this Kyassen Ofunato Area, and I would like to take this opportunity to share it with you all as well.
Birds Eye View of the current Kyassen
This Kyassen Ofunato Area, located in the south eastern part of Ofunato, is a large outlet like shopping center with outdoor spaces filled with stores, restaurants, parks, a live house and more. The buildings are situated in a way they don’t feel cramped nor too spread apart that you become exhausted when walking around. Of course, I’m only mentioning the major landmarks, and in actuality, Kyassen Ofunato Area covers a large portion surrounding the Ofunato-cho (town) station where numerous events are held throughout the year to help revitalize the town. Even before I knew about the stories I had visited this place quite often; be it my usual grocery shopping, eating out with friends, attending events, or just taking a stroll on a sunny day.
So, you’ve understood that the place is great and all, so why am I writing about it to begin with? Perhaps some of you may have guessed from the sub-title, but this area was not how I described it years ago; especially after the Great Eastern Japan Earthquake and Tsunami Disaster on March 2011. In fact, due to this area being so close to the Ofunato Bay which opens out to the Pacific Ocean, it had taken devastating damage from the Tsunami leaving wreckage everywhere. But despite the tragedy, this, was the beginning of the revitalization and the start of the Kyassen Ofunato Area.
Picture of Disaster Area in October of 2011
(Black line outlining the area that is part of the Land Readjustment Area)
Picture of Disaster Area in April of 2019
Now, before I continue allow me to restate that when I talk about “Kyassen Ofunato Area”, I am pointing to the 9 sub-areas colored in purple in the picture above. The reason why I am reiterate this is because these 9 sub-areas make up the key elements of a particular scheme the City had incorporated during the reconstruction which, in my opinion, makes this revitalization project so unique.
After the disaster, one of the City’s first action was to buy the land within the Land Readjustment Area in order to speed up debris clearing and the construction process. Additionally, in caution of future tsunamis which may come, the City had declared that the land on the ‘ocean side’ of the BRT(Bus routes) cannot be used for residency and can only be used to operate stores, factories, business buildings, hotels etc. This declaration states that the Kyassen Ofunato Area will become an area where there are no local residents, conclueding the City’s need of a special reconstruction plan that attracts people from the neighboring towns in order to bring back the liveliness that once filled the area.
With this in mind, the City, as the new land owner, was looking for businesses willing to rent the areas (numbered in above picture) and also have the mentality to flourish and help revitalize the Kyassen Ofunato Area all together. As such, the scheme in which they had concluded to is as follows:
to setup an agreement between the City and the borrowing business/association which drastically lowers the sub-area rental cost in exchange to tying an agreement with an entity called “Kyassen Co., Ltd.” (hereafter ‘KYASSEN’). The agreement with KYASSEN shall state that the borrower will provide an agreed upon percentage of the discounted amount to KYASSEN who will in turn use these funds for projects which will revitalize the Kyassen Ofunato Area.
What this means is that this newly established entity, built with the main goal to rebuild, manage, and revitalize the area, will be funded by these businesses/ association whom have chosen to borrow the sub-area (hereafter “Area Managers”.) In return, KYASSEN will provide services such as, maintenance of buildings and surrounding environment, town promotion to people via different platforms, hold events to call upon people from in and outside of the city, hold seminars for trainings, and share analyzed data of customer behaviors to support the local shops.
The funding provided by the Area Managers may look like a burden at first glance. But it should be noted that the amount they provide to KYASSEN is managed by the Area Managers themselves, in addition to the fact that this funding activity comes back with a quick return. By supporting KYASSEN through this scheme, KYASSEN will promote the Area Managers in order to increase their own branding. As such, as KYASSEN continues to grow their own brand, the investment the businesses have put in return as a promotion towards a wider range of audience since KYASSEN will hold stores in many industries each with their own audience. The scheme may seem quite simple, but you can see the depths of what this scheme can actually provide.
MAN WITH A MISSION Concert Picture
KYASSEN have officially started business in 2015 but the funding from the Area Managers began only in 2019. One may wonder how KYASSEN maintained their business until 2019, so allow me to add that the funds came from the City who provides grants to businesses actively pushing to support and revitalize the town. With these funds, KYASSEN held events, promotions, even concerts with famous rock bands like MAN WITH A MISSION to uplift the atmosphere and bring in customers. Additionally, KYASSEN have used funds to help rebuild and create many communities including communities which support mothers with younger children, communities for people with disabilities, etc. One very successful community they have created and one I am also assisting with is the community called Machimori Daigaku, which works to bring together local high school students and local businesses together to hold events/festivals within the Ofunato Kyassen Area with the goal to provide students with experiences they would not be able to experience at school.
It is also essential to note that these communities were not built from the ground up by KYASSEN alone, but rather made from the voices of the people within the area. As you can see from the different communities which have been formed, KYASSEN has not just built a path to create a community, but had built an atmosphere which allows for opinions, concerns, and questions to be heard.
Community related picture
Even when the area is designated as a non-residential area, KYASSEN continued to pushed and created reasons for people to visit the area and return. And to put the cheery on top, there is one more seedling they have planted to further sustain the development of the area. The seedling is to incorporate a wording within the agreement between the City and the Area Managers stating that the Area Manager must return the land as it was originally provided after an agreed upon term. I doubted my ears when I first heard this, but in conclusion the statement was incorporated in order to have an infrastructure which allows for an option to completely rebuild an area to reform with the new generation where culture, values, and necessities can change.
I hope this information has fascinated you as much as it did for me and that it left a small spark that you’ll consider visiting Ofunato when you come to the Tohoku Area! If you do want to find out more about Ofunato please feel free to follow me on Facebook, Instagram and or Twitter! You’ll find me posting things about area on a weekly basis under the name “Experience.Ofunato, Sanriku Japan”. Until next time!!
Japanese
キャッセン大船渡 ~震災からのまちづくり~いつもお世話になっております。大船渡市役所で国際交流員をしております岡本大芽です。
今回はこれまでに私が見てきた中で最も大きく、最も先見的に取り組んでいるまちづくり計画について聞く機会があったため、その紹介をさせて頂ければと思います。とはいえ、私自身が日本に来てからあまり月日が経ってはおらず、それほど多くを見てきた訳でもありません。ですが、このキャッセン大船渡エリアについて学んだ内容は非常に貴重で是非とも皆さんに共有させていただければと思います。
【写真① 空から見たキャッセン大船渡】
キャッセン大船渡エリアは大船渡市役所の南東に位置しており、アウトレットモール型の解放感溢れるオープンスペースに多くのお店、飲食店、公園やライブハウスなどが特徴です。建物も絶妙に配置されており、圧迫感はなく、遠すぎて見て回る際に疲れることがない程よい距離感を保っています。もちろん、これらは特徴的な場所を挙げているだけで、キャッセン大船渡エリアは大船渡駅周辺を指しており、そこでは多くのイベントを開催し町全体が活発的にまちづくりに力を入れて地域を盛り上げています。私もここの経緯を聞く前もよく利用しており、日常的な買い物、友達との会食、イベントの参加や単純に暖かい日の散歩の行先として使っていました。
さて、これでなんとなくキャッセン大船渡エリアのイメージが沸き、素晴らしい場所だと認識して貰えたかと思いますが、何故この記事をわざわざ書いているのか?既に題名から気付いている方も多いと思いますが、このエリアは以前からこのような感じではありませんでした。そのきっかけとなるのが2011年の東日本大震災であり、大船渡湾に隣接したこの地域は津波によって多大な被害を受け、絶望的と言ってもいい程の状況におちいってしまったことが今のキャッセン大船渡エリアのまちづくりの第一歩でもありました。
震災の後、大船渡市は津波の瓦礫を撤去するとともに、市民説明会などを開き、地域のまちづくりについて住民と議論を重ねたほか、多くのワークショップ、相談、ミーティング等を経て土地区画整理事業区域を決め、まちづくり事業が開始されました。正直申し上げると、個人的には全体の流れについて詳しく説明したいとは思うものの、全てを書いてしまうと今回の記事が非常に長くなってしまうことから今回はキャッセン大船渡エリアに焦点を当てて説明致します。
【写真② 2011年10月時点の被災地(黒線部は土地区画整理事業区域)】
【写真③ 2019年4月時点の被災地】
少し話を戻しまして、私が「キャッセン大船渡エリア」という際に指しているのは上記写真の9つの紫色に塗られた地区になります。この9つの地区に焦点を当てているのはこれから説明する、このまちづくり事業の特徴となる部分に大きく関わって来るからです。
震災後、地域の工事や建替えを極力早めるために、市は被災地となった多くの土地を買いました。同時に、今回の津波により被害を受けた一部地域、具体的にはBRT(バスの路線)より海側の範囲を非居住区域として指定し住民の安全を第一としました。この非居住区域ですが、これらは言葉の通り、指定地域内には住宅の建築を禁止しており、商店、飲食店、ホテル、会社のみの建築が許可された状態になります。
よって、このキャッセン大船渡エリアは住民がいない地域となっており、まちづくりの中でも非常に困難な課題を課せられている状態でもあります。その中で、働きに来ている従業員だけではなく周辺地域からも足を運びたくなるようなまちづくりが必要不可欠となったわけですが、それ以前にこの被害を受けたこの地域に改めて事業を始めるためのインセンティブを考える必要があり、且つ、ただの借地人としてではなく、一緒に地域のまちづくりに大いに貢献してくれる心意気を持っていることが必要になってきます。
このような条件をいくつも抱えた状態で進めたスキームがこちら:
借地人への土地費用を大きく引き下げることを引換えに、引下げた費用の一部を株式会社キャッセン大船渡が担うまちづくりのための資金として譲渡する取決めを結ぶこと。
この株式会社キャッセン大船渡はキャッセン大船渡エリア全体のまちづくり事業を主としており、地域の再構築、管理、活性化することを目的として新しく設立された会社となります。地区内の環境美化を含めた雰囲気づくり、市内外へのタウンプロモーション、市内外から人々が足を運ぶきっかけとなるイベントや企画の開催、地域内の賃貸者への研修や地区内で集めたデータから取得した情報提供などを行い、地域の力になることを目標としております。
見方によっては借地人の負担が大きくみえるものの、借地人は引き下げられた土地費用を、まちづくりのためにどのように配分するか選ぶことができます。((株)キャッセン大船渡に対して資金を支払う事=自分への投資。)よって、借地人は、土地費用の割引分のいくらかを自分へ投資できるインセンティブが働くため、キャッセン大船渡への資金を支払っても、ある程度、恩恵が受けられるということが分かります。また、支援することによって借地人が運営している会社の宣伝も補ってもらう事ができ、自社の顧客だけではなくキャッセン大船渡という名のブランドあるいはそのブランド下にいる他社の顧客にも宣伝が届くことによって顧客招集は大きくプラスになることが見込まれます。単純に見えつつ、このスキームの奥深さが垣間見えるのではないでしょうか。
【写真④ MAN WITH A MISSION コンサート】
もちろん、根本的には(株)キャッセン大船渡の成功が要となることは理解して頂けたかと思いますが、2015年に設立し借地人からの資金提供が始まる2019年まで、様々な補助金制度を活用しながら、イベント、宣伝、有名バンドを招待したコンサート、様々なコミュニティ作りを通して精一杯にネームバリューを広げることに成功しました。立ち上げたコミュニティの例としましては、子育て中の母親を主体としたコミュニティ、特別支援を必要とする方向けのコミュニティ、さらには次世代への人材育成を行うまちもり大学といった高校生と大人たちを繋ぐことによってまちなか学園祭などの大きなイベントの開催を手助けたり等の事例があります。
これらのコミュニティは一から(株)キャッセン大船渡が作り上げた物ではなく、周辺地区の住民からの声に耳を傾け、検討された後に出来上がったものとなっており、市民の声が大きく反映できるような空気が醸成されているといえます。要望の規模には制限が無く、まちづくりの相談の窓口として大きな役割を担っております。
【写真⑤ コミュニティの様子】
このように非居住地域として指定されたのにも関わらず(株)キャッセン大船渡のように第一線に立ち、積極的に活動することによって周辺地域の住民が足を運ぶ機会や価値を生み出し続けられることは非常に大きいと思います。
また、(株)キャッセン大船渡には実は更なる種がまかれており、その種というのは借地人との契約内に一定期間後の土地返還文言が含まれております。個人的にもこれを聞いた時には耳を疑いましたが、要は今後のキャッセン大船渡エリアにおける、今の価値観と未来の価値観の変化を見据え、より流動的な選択を取れるよう、下地を積み上げるための種となっております。10年後だけではなく、20年、30年と先の時代に、今の子ども達が「古いもの」を新しく変えられるように、近年必要とされるものや、価値観、文化も変わりゆくこの時代の中でも切り抜けるようにという思いが込められています。
今回の記事を読んで少しでも興味を持ててもらえたら嬉しいですし、東北地方に寄った際には是非ともキャッセン大船渡エリアを見に立ち寄ってください!また、もっと大船渡の事が知りたい!と少しでも思った方は「Experience.Ofunato, Sanriku Japan」のFacebook, Instagram, Twitterでフォローして頂けると幸いです。
それではまたお会いしましょう!!